Заявление и корректировка таможенной стоимости (рекомендации от адвоката и таможенного брокера)

Около 10 лет назад мы писали рекомендации импортерам под названием «5 КРИТИЧЕСКИХ ОШИБОК ИМПОРТЕРА ПРИ ПОДТВЕРЖДЕНИИ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ БЕЗ УЧАСТИЯ ЭКСПЕРТА». Рекомендации доказывали, что в большинстве случаев декларант своими действиями фактически развязывал таможенникам руки и предоставлял возможность найти или придумать «обоснованную» причину для отказа в принятии заявленной таможенной стоимости.

К сожалению, за 10 лет среднестатистический бизнес не «повзрослел» и продолжает допускать ошибки при подготовке внешнеэкономической операции и документов к таможенному оформлению.

За это время появилось довольно значительное количество адвокатов, специализирующихся на спорах с таможенным органом, в частности по обжалованию Решения о корректировке таможенной стоимости, но большинство таких предложений касается именно обжалования решения таможенного органа. То есть этапы подготовки документов к таможенному оформлению, сопровождение импортера в процессе «общения» с таможней при контроле таможенной стоимости остаются без внимания большинства юристов-практиков. А это, на мой взгляд, важнейшие этапы, на которых можно выиграть бой еще до его начала.

Таможенное регулирование не признает и не прощает непрофессионального подхода. Каждый импортер (декларант) должен понимать, что от подготовленности его специалистов, их знаний, твердости в процессе взаимодействия с таможенным органом при декларировании и контроля таможенной стоимости зависит как вероятность осуществить таможенное оформление по основному методу таможенной оценки, так и успешность обжалования решения таможенного органа в Государственной таможенной службе Украины или в суде.

Понятно, что если таможенный орган по субъективному основанию не желает или не готов принять таможенную стоимость декларанта, доказать ее во время таможенного оформления декларанту будет невозможно.

Понимая, что украинская таможня фактически лишена аналитической составляющей при контроле таможенной стоимости (отсутствуют информационные ресурсы, инструменты и методологии, позволяющие проводить контроль таможенной стоимости профессионально и с высокой степенью конечного результата), не имеет разумного времени для проведения анализа заявленной декларантом таможенной стоимости (установленные статьей 255 Таможенного кодекса Украины (далее — ТКУ) 4 часа для проведения таможенного оформления точно не предусматривают, что в это время таможня должна досконально изучить и исследовать таможенную стоимость декларанта.

Понимая, что в 2023 году единственным действенным инструментом Гостаможслужбы до сих пор остаются рекомендации Мониторинговой таможни относительно минимальных цен в разрезе товарной подпозиции или товарной подкатегории товаров либо анализ ранее оформленных таможенных деклараций, импортер и должен готовить документы и торговую операцию к предстоящему таможенному оформлению.

То есть в большинстве случаев контроль таможенной стоимости со стороны таможни выглядит так: сверка заявленной таможенной стоимости со стоимостями, рекомендованными Мониторинговой таможней, и стоимостями в ранее оформленных таможенных декларациях, и если заявленная таможенная стоимость ниже — поиск любых расхождений в документах, которые дадут хотя бы формальное основание запроса дополнительных документов в соответствии с ч. 3 статьи 53 ТКУ. Даже отсутствие формальных расхождений не освобождает импортера от получения запроса таможенного органа.

Итак, понимая и несмотря на все это, в интересах импортера начать подготовку к будущему таможенному оформлению почти с момента подготовки внешнеэкономического договора. А вообще, такая подготовка состоит из нескольких шагов. Буквально это означает, что на момент подписания внешнеэкономического контракта, спецификации необходимо учитывать нормы ТКУ в части контроля за таможенной стоимостью импортируемого товара. В частности, проверить все составляющие таможенной стоимости, указанные в ч. ч. 10, 11 ст. 58 ТКУ, проверить соответствие условий контракта фактическому исполнению контракта. Например, условия поставки в контракте не соответствуют дальнейшему фактическому выполнению сторонами поставки товара. Или стороны не соблюли условия оплаты в контракте (сроков оплаты, суммы и т.д.). Не менее важно четко зафиксировать перечень документов, которые экспортер передает импортеру, особенно обратить внимание на возможность получения от экспортера таможенной декларации страны экспорта, и если такая возможность есть — смело ее используйте. Также целесообразно провести работу по поиску независимой экспертной организации и согласования с ней в случае необходимости возможности предоставления заключения о стоимостных характеристиках товара.

В общем, при подготовке внешнеэкономической операции к таможенному оформлению желательно ответственно пересмотреть все документы, указанные в ч. ч. 2 и 3 статьи 53 ТКУ, и иметь или документ, или письменное объяснение об отсутствии соответствующего документа.

Такие действия импортера помогут если не устранить, то минимизировать все возможные претензии, которые только может заявить таможня.

Следующим этапом является формирование и подача в соответствии с таможенным законодательством того пакета документов, который выгоден именно вам. Ведь согласно части 3 статьи 335 ТКУ вместе с таможенной декларацией в таможенный орган подается счет или другой документ, определяющий стоимость товара, и в случаях, установленных данным Кодексом, декларация таможенной стоимости. Даже с учетом части 2 статьи 53 ТКУ такой перечень обязательных документов значительно меньше, чем большинство импортеров пытается сразу предоставить таможенному органу. Сведения же о других документах вносят только в 44-ю графу таможенной декларации. По нашему мнению, необходимо четко придерживаться этой нормы и не идти навстречу таможне, добавляя максимальный пакет документов. Ведь, подавая изначально минимальное количество документов, предусмотренных Таможенным кодексом, вы не оставляете таможеннику возможности для поиска «разногласий» и запроса дополнительных документов. Таким образом, вы создаете условия, при которых таможенник, если не принимает заявленную стоимость и запрашивает дополнительные документы, вынужден явно нарушать нормы Кодекса. При этом важно никоим образом не реагировать на устные просьбы дополнительно прислать что-то еще или поменять что-либо в документах.

Если вы все же получили запрос о предоставлении дополнительных документов для подтверждения заявленной стоимости.

На этом этапе важно правильное построение максимально выгодного для вас диалога с таможней. При этом очень полезным для вас будет переход в исключительно официальный обмен документами, используя электронное декларирование, что позволит фиксировать запросы от таможни, сроки таможенного оформления, ваши ответы и предоставленные документы. Что же такое правильный диалог с таможней? Прежде всего необходимо обратить внимание на обоснованность истребования дополнительных документов. Если запрос документов необоснованный, стоит сообщить об этом письменно инспектору и предложить ему откорректировать основания запроса дополнительных документов. В случае если таможенник не потрудился найти и описать такое обоснование или его вообще нет, а в запросе указан только перечень документов, которые необходимо дополнительно предоставить, нужно также указать об этом инспектору в ответном письме.

Не стесняйтесь ссылаться на выводы Верховного Суда Украины в подтверждение своей позиции.

При подготовке пакета дополнительных документов необходимо придерживаться золотого правила — ни один из пунктов запрашиваемого перечня дополнительных документов не должен оставаться без внимания. Отсутствие того или иного документа должно быть разъяснено. Даже если это выглядит глупо, предоставьте объяснение. Например, «прайс-лист производителя предоставить невозможно, поскольку у декларанта отсутствуют взаимоотношения с производителем». Или «производитель в своей хозяйственной деятельности не использует документы публичной оферты, в частности прайс-листы».

Готовя таможенному органу ответ на запрос, обратите внимание на то, что ТКУ устанавливает для декларанта срок 10 дней для подготовки такого ответа. Следовательно, если ваш ответ подготовлен в более короткий срок, обязательно необходимо в этом ответе указать, что предоставлены все документы согласно запросу, которые декларант имеет возможность предоставить, и заявить требование о возобновлении таможенного оформления с учетом предоставленных документов. Если этого не указать, таможня честно будет ждать истечения 10 дней.

Также уместно в ответе указать требование о проведении письменной консультации согласно части 6 статьи 55 ТКУ в случае отказа в принятии основного метода таможенной оценки. В такой консультации таможенный орган должен предоставить информацию, которой он владеет относительно стоимости идентичных, аналогичных товаров и использования второстепенных методов таможенной оценки.

Если вам все-таки вынесли решение о корректировке таможенной стоимости, не нужно расстраиваться. Если вы сделали все в соответствии с рекомендациями, шанс получить отмену такого решения в суде и даже в Гостаможслужбе у вас значительно больше 50 процентов. Потому что вышеперечисленные действия и настойчивость смогут помочь осуществить таможенное оформление по наиболее выгодной таможенной стоимости или подготовить идеальный пакет документов для дальнейшей эффективной судебной защиты.

Необходима помощь при заявлении и отстаивании таможенной стоимости? Звоните, наши специалисты помогут.

Автор: Герман Таслицкий

адвокат, управляющий партнер Delta International Services